Как и куда пожаловаться на застройщика обманутым дольщикам

Поводов для жалоб на застройщиков, как правило, возникает немало. Их даже можно разделить на категории, каждая из которых разрешается компетентным органом государственного или ведомственного надзора. Но в случае обмана и мошенничества девелопера, урегулирование проблемы требует совершенно иного подхода, уверенных действий и оперативного обращения в уполномоченные инстанции.

Орган государственного контроля в области строительства

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, область долевого строительства подлежит государственному контролю со стороны уполномоченных органов. Они несут ответственность за выполнение широкого круга задач, из которых особенно полезными для обманутых дольщиков станут следующие:

• контроль за целевым использованием застройщиком средств, полученных от участников долевого строительства;
• принятие и рассмотрение жалоб физических и юридических лиц, поданных по вопросам из сферы компетенции органа;
• осуществление комплексной проверки деятельности и отчетности застройщика;
• направление девелоперам предписаний по поводу устранения совершенных ими нарушений;
• осуществление мер по привлечению недобросовестных застройщиков к предусмотренной законом ответственности;
• направление в правоохранительные органы материалов, выявленных в ходе проверок и связанных с фактами уголовно наказуемых нарушений;
• реализация правомочий по обращению и защите законных прав и интересов обманутых дольщиков в суде.

Службы и органы надзора осуществляют свою деятельность как на региональном уровне, так и Федеральном. И первой инстанцией обжалования рекомендуется выбирать территориальное ведомство. В противном случае вышестоящий орган может перенаправить обращение в службу надзора по субъекту, что существенно затянет его рассмотрение.

Написать жалобу в инстанцию ведомственного контроля не сложно. Для этого нужно оформить обращение в виде официального заявления:

• составить в верхнем правом углу стандартную «шапку», в которой указать наименование компетентного органа, его местоположение, ФИО и адрес заявителя;
• расписать суть проблемы (кратко, емко, с перечислением значимых фактов и дат);
• поставить дату подачи и свою личную подпись*.

* — если жалоба будет направлена почтой, подпись необходимо засвидетельствовать у нотариуса.

О правилах составления официальных претензий можно прочесть в статье «Как правильно написать жалобу»

Территориальные органы

Подать жалобу в региональное или городское отделение уполномоченной службы, как правило, можно тремя способами:

1. Принести лично (в общественную приемную или специалисту соответствующего управления/отдела).
2. Отправить по почте (рекомендуется воспользоваться дополнительными услугами Почты России, позволяющими контролировать путь и момент вручения письма адресату, или обратиться к курьерской службе).
3. Направить обращение через представителя, действующего на основании доверенности или возложенных законом полномочий (если заинтересованное лицо лишено или ограничено в гражданской дееспособности).

Адреса, номера телефонов, часы и порядок приема контролирующих органов можно узнать на их интернет-порталах.

Найти официальные сайты уполномоченных ведомств и их отделений по субъектам Российской Федерации удобно с помощью электронного сервиса портале фонд214.рф. Для этого нужно перейти в пункт меню «Застройщикам» и «Контролирующие органы», и далее — в строке «Регионы» открыть список субъектов, из которых выбрать необходимый. После этого перед пользователем откроется перечень компетентных ведомств с активной ссылкой на соответствующий веб-ресурс.

Жители Москвы и Московской области, например, могут обратиться в следующие инстанции:

1. Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (mos.ru/invest/contacts/) — 125009, г. Москва, улица Воздвиженка, дом 8/1, строение 1, 7 (495) 620-29-35.
2. Министерство строительного комплекса Московской области (msk.mosreg.ru) — 143407, Московская область, г. Красногорск, Бульвар Строителей, д. 4, корп. 1, секция «Г», 8 (498) 602-00-00 (горячая линия), 7 (498) 602-83-10.
3. Министр строительного комплекса Московской области — Сергей Александрович Пахомов — 143407, Московская область, г. Красногорск, Бульвар Строителей, д. 4, корп. 1, секция «Г», 7 (495) 668-00-55.
4. Управление государственного контроля долевого строительства (начальник — Юрий Петрович Ковалев) — 7 (498) 602-83-10, добавить 56474.
5. Управление по организации завершения строительства проблемных объектов (Владимир Иванович Борзенко) — 7 (498) 602-83-10, добавить 56008.
6. Управление по признанию граждан пострадавшими и ведения их реестра (Сергей Александрович Филиппов) — 7 (498) 602-83-10, добавить 56396.

Пожаловаться в Министерство строительного комплекса МО можно и в электронном формате. Для этого дольщику нужно перейти по ссылке msk.mosreg.ru/#ask-popup и заполнить электронную форму следующими данными:

• ФИО заявителя;
• адрес (почтовый или электронный — в зависимости от выбранного варианта получения ответа);
• суть вопроса.

К электронному обращению можно прикрепить файлы, размером не более 10 Мб.

Министерство строительства открыто для обращений граждан по следующим каналам связи:

1. Телефон — 7 (495) 647-15-80 (для Москвы и области), 7 (800) 222-85-80 (бесплатно по России), 7 (495) 645-72-96 (оперативный дежурный).
2. Факс — 7 (495) 645-73-40, 7 (495) 645-72-97.
3. Личный прием Министра строительства — по адресу Приемной Правительства РФ: 103274, Москва, Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2 (предварительная запись доступна по указанному адресу с 9:00 до 17:00 с понедельника по четверг и до 16:00 в пятницу).
4. Личный прием заместителями Министра — по адресу 127994 Москва, ул. Садовая-Самотечная, д.10/23, стр.1 (запись осуществляется через электронную форму на сайте Минстроя или по телефону 7 (495) 647-15-80 доб. 61025, 61028.
5. Форма обратной связи на официальном портале Министерства —minstroyrf.ru/openworld/#contacts.

Для подачи жалобы через электронную форму сайта участнику долевого строительства необходимо выбрать свой статус — физическое или юридическое лицо (для каждого из них предназначена отдельная форма).

Далее физическое лицо указывает:

• ФИО;
• имейл или адрес (обязательно указать те контактные данные, на которые заявитель будет ожидать ответ);
• тему обращения («Электронная жалоба по вопросам проведения проверки» или «Запись на прием»);
• текст заявления.

Для юридических лиц обязательна к заполнению следующая информация:

• ФИО заявителя;
• полное наименование компании;
• имейл;
• номер исходящего письма;
• дата.

К электронному обращению можно добавить электронные файлы размером не более 4 Мб.

Правоохранительные органы

Правоохранительные органы — наиболее подходящая инстанция для жалоб обманутых дольщиков, поскольку действия застройщиков в таких случаях попадают под административную и/или уголовную ответственность. Компетентное ведомство принимает заявление потерпевшего, проводит расследование и при выявлении фактов, свидетельствующих о составе правонарушения или преступления, возбуждает дело с последующей передачей его в суд.

Прокуратура

Прокуратура является органом государственного надзора за соблюдением Конституции и других действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, а в частности — осуществляет проверку законности деятельности органов правления и руководителей юридических лиц (под эту категорию попадают и застройщики).

Жаловаться прокурору следует начинать с районного (городского) отдела, а при отсутствии реагирования можно дойти и до Генеральной прокуратуры РФ.

Заявление в прокуратуру района/города проще и надежнее принести лично. В вышестоящие подразделения органа (прокуратуру субъекта, центральный аппарат Генеральной прокуратуры) подать письменную жалобу можно несколькими способами:

1. Лично, предварительно ознакомившись с адресом и графиком приема на официальном сайте необходимого подразделения *.
2. По почте.
3. Через электронную приемную.

* — к порталам региональных ведомств можно перейти с помощью этого сервиса — genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=.

Для заявления о правонарушении в Генеральную прокуратуру РФ следует:

1. Направить письмо по адресу ГСП-3, 125993, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
2. Принести в приемную — г. Москва, Благовещенский пер., д. 10, с 9:00 до 18:00 в будние дни, кроме пятницы (до 16:45) и перерыва (с 13:00 до 13:45). Дополнительные вопросы по телефону 7 (495) 987-56-56.

Образец письменной жалобы в орган прокурорского надзора:

У граждан также есть возможность пожаловаться в региональный или центральный аппарат прокуратуры через электронную форму подачи обращений, доступной по ссылке ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.

В верхнем блоке открывшейся страницы представлена информация о правилах и порядке рассмотрения обращений государственной инстанцией, в следующем пользователям предлагается выбрать орган прокуратуры нужного субъекта и осуществить переход к его интернет-приемной, а в нижнем обманутый дольщик может перейти к составлению жалобы в Генеральную прокуратуру РФ, после дачи согласия с установленными для этого требованиями.

Для подачи обращения в интернет-приемную Генерального органа надзора обманутый дольщик указывает следующие данные:

• тип и вид обращения;
• ФИО заявителя;
• страну и регион совершения правонарушения;
• адрес доставки ответа по жалобе (электронный или почтовый);
• тематика заявления (из предложенных вариантов выбрать «О нарушении градостроительного законодательства, в том числе о нарушении прав участников долевого строительства»);
• суть жалобы.

После заполнения всех обязательных полей пользователю остается отправить обращение. По желанию можно добавить к нему документы и доказательства приведенных доводов в виде электронных документов и медиафайлов.

Следственный комитет РФ и его территориальные отделы в рамках возложенных на них полномочий осуществляют:

• доследственную проверку фактов, изложенных в поступивших к них сообщениях о преступлениях;
• предварительное следствие по уголовным делам;
• криминалистическое сопровождение расследования преступлений и пр.

Жалоба составляется согласно данному образцу:

Подать жалобу на преступление девелопера в СК РФ можно несколькими способами:

1. При личном визите в приемную Следственного комитета по адресу г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а, с 9:00 до 20:00 (с понедельника по четверг), с 9:00 до 19:00 (в пятницу и предпраздничные дни), с 10:00 до 14:00 (по субботам).
2. Почтой по адресу г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а.
3. Через интернет-приемную.

Инструкция подачи жалобы через веб-сервис:

1. В нижней части страницы сайта sledcom.ru кликнуть по «Интернет-приемная».
2. Ознакомиться с информацией, приведенной во всплывшем окне, нажать «Далее» и «Согласен».
3. Заполнить поля электронной формы (обязательные отмечены (*)).

Данные следственных отделов по регионам можно узнать на их официальных веб-порталах (кликнуть по карте, расположенной над строкой меню сайта sledcom.ru и выбрать соответствующий субъект).

Название этого подразделения Министерства внутренних дел говорит само за себя: сфера его компетенции — борьба с коррупционерами, мошенниками и другими экономическими преступниками. А потому для обманутых дольщиков, борющихся за свои права и соблюдение закона, УЭБиПК — одна из актуальных инстанций для обращения.

Начинать следует с районных отделов экономической безопасности и противодействия коррупции, которые действуют в каждом УВД. Следующий уровень — Управление экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБиКП), находящийся при ГУ МВД субъекта РФ. И выше только ГУЭБиКП — главное управление ведомства, которое осуществляет свои полномочия в качестве структурной единицы МВД РФ, то есть на федеральном уровне.

Узнать координаты отделов и управлений несложно. Достаточно найти официальный сайт МВД, ГУ МВД или УВД, зайти в раздел «Структура» или «Подразделения» и выбрать из списка отдел/управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Сайт Министерства внутренних дел — мвд.рф, список ГУ МВД можно открыть, нажав по карте с надписью «МВД в регионах» в верхнем левом углу страницы. Для поиска нужного УВД производятся аналогичные действия, только с портала ГУ МВД.

Способы подачи жалобы в УЭБиПК можно рассмотреть на примере московского управления. Доступны следующие варианты:

1. Лично или почтой по адресу 119049 г. Москва, ул. Шаболовка, дом 6.
2. По телефону доверия 8 (495) 694-92-29 или круглосуточно 02.
3. В окружное подразделение (контактные данные по ссылке уэбипк.мск.мвд.рф/Okruzhnie_podrazdelenija/Okruzhnie_podrazdelenija).
4. Через онлайн-приемную (уэбипк.мск.мвд.рф/Dlja_grazhdan/request_main).*

* — для составления жалобы пользователю нужно будет заполнить электронную форму.

Контакты ГУЭБиПК (главного управления):

1. Адрес: 107078, г. Москва, Новорязанская ул., д. 8а, стр. 3.
2. Телефон дежурной части: 7 (495) 667-20-20.
3. Сервис подачи обращений онлайн мвд.рф/request_main.*

* — перейдя по ссылке, необходимо:

• выбрать из списка подразделений «Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции»;
• согласиться с правилами подачи и рассмотрения обращений;
• указать ФИО и должность адресата (например, Курносенко Андрей Анатольевич, начальник ГУЭБиПК);
• статус заявителя (физическое лицо или юридическое), его ФИО или наименование;
• обратный адрес (электронный или почтовый);
• инстанцию и дату предварительного обращения по данному вопросу;
• текст жалобы.

Получение особого статуса

Законодательство Российской Федерации наделяет обманутых дольщиков особым статусом, наличие которого хоть и не гарантирует помощь государства, но является весомым аргументом в борьбе за соблюдение имущественных прав и интересов пострадавших.

Получить этот статус могут участники долевого строительства при следующих обстоятельствах:

• девелопер задерживает сдачу объекта на 9 и более месяцев;
• дольщик является таковым на основании договора, заключенного в соответствии с действующим законодательством, и надлежаще исполняет его пункты;
• у застройщика отсутствует правопреемник, на которого могут быть возложены его обязательства по договору с дольщиком;
• обязательства девелопера за неисполнение договора не обеспечиваются банком-поручителем или страхованием его гражданской ответственности.

В случае соответствия участник долевого строительства составляет заявление и подготавливает пакет следующих документов:

• копия паспорта;
• договор, подтверждающий участие в долевом строительстве;
• справка/чек/квитанция о полной оплате своей доли по договору.

Указанные бумаги нужны для внесения заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены. Данный реестр ведется территориальным уполномоченным органом государственного контроля в сфере строительства (см. первый пункт статьи). Именно ему и подается заявление обманутого дольщика.

В случае банкротства застройщика

Если компания застройщика в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ была объявлена банкротом, дольщик может рассчитывать от Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства на:

• получение денежной компенсации;
• продолжение строительства проблемного объекта с помощью привлечения нового девелопера.

Полученный результат (возврат средств или доведение строительства до конца) зависит от решения, которое примут на собрании дольщики. После прихода к общему мнению участники долевого строительства ставят в известность Фонд, который в течение двух недель на своем официальном портале размещает информацию о дате приема заявлений, их форме и порядке подачи.

Для получения должного возмещения дольщик обращается в Фонд до даты окончания конкурсного производства девелопера со следующими документами:

• заявлением установленной Фондом формы;
• паспортом гражданина РФ;
• выпиской из реестра требований кредиторов, содержащей данные о составе, размере и очередности удовлетворения требований.

Выплата средств производится заявителю в течение десяти рабочих дней.

Контактные данные Фонда:

1. Адрес — 125009, г. Москва, ул. Воздвиженка, 10.
2. Телефон —8 (800) 700-72-14, 8 (800) 775-11-22.
3. Официальный интернет-портал — фонд214.рф.
4. Ссылка для подачи электронного сообщения — фонд214.рф/message_us/.

Видео: обманутые дольщики митингуют

Законодательная база

Обманутому участнику долевого строительства будут полезны следующие нормативно-правовые акты:

1. ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ.
2. ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 218-ФЗ.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
5. ПП РФ г. Москва «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства» возмещения гражданам — участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений» от 7 октября 2017 г. № 1233.
6. Приказ Минстроя РФ «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» от 12.08.2016 N 560/пр.
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ.