Все люди, приезжающие на территорию России и не являющиеся ее гражданами, находятся на особом правовом положении. Иностранцы обязаны соблюдать законодательство РФ относительно въезда в страну и пребывания в ней, а также касательно трудоустройства и регистрации. Кроме этого, соблюдение общих правовых норм обязательно как для граждан, так и для гостей из зарубежных государств. Однако часто случаются ситуации, когда иностранцы пренебрегают правилами пребывания в стране, а также нарушают спокойное существование других людей.
Общественная опасность
Прежде всего, общественную опасность для населения представляют нелегальные мигранты. По неофициальным данным, в России неофициально проживают около 5 млн. человек, эмигрировавших из государств ближнего зарубежья (эти цифры являются приблизительными, поскольку нет возможности учесть всех нелегалов). Некоторые из них въехали с нарушением законодательства, у других закончились патенты, разрешающие трудоустройство, третьи не имеют временной регистрации. Несмотря на это, они не торопятся покидать страну, продолжая жить и работать без законных оснований. Основные поводы для беспокойства общества заключаются в следующем:
- иностранцы не платят налоги;
- пользуются медицинскими услугами без отчислений по ОМС;
- работают неофициально и за низкую плату, тем самым лишая россиян рабочих мест;
- создают антисанитарные условия, проживая в квартирах и «подсобках» по 20-30 человек одновременно;
- создают криминогенную среду, объединяясь в группы по национальности и враждуя с представителями других наций, в том числе с россиянами.
Основания для жалобы
Чтобы помочь государству в борьбе с незаконно проживающими иностранцами, россияне могут инициировать вмешательство специальных органов. Стоит обратиться в полицию, если вы располагаете следующими сведениями:
- о нелегальном въезде иностранцев Россию;
- о проживании незарегистрированных мигрантов;
- о неофициальном трудоустройстве мигрантов;
- о нарушении общественного порядка иностранцами (шум, антисанитария, разжигание национальной розни);
- о нарушении законодательства РФ данными лицами.
Правовое положение иностранцев
Все люди, приезжающие в Россию из других государств, являются иностранными гражданами, обязанными соблюдать специальные положения. Основные правила въезда и пребывания в России регулируются законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ. При нарушении специальных норм о регистрации и трудовом патенте, иностранцы, согласно ст. 31 данного закона, подлежат немедленной депортации.
При совершении правонарушений другого рода, иностранные лица, наравне с гражданами РФ, несут ответственность за нарушение законодательства в общем порядке.
С 2016 года приняты изменения в структуре миграционных органов, в результате которых УФМС в России упразднили, а ее полномочия передали полиции.
Проблемой миграции и иностранцев занимается Главное управление по вопросам миграции МВД (далее – ГУВМ МВД).
Для жалобы на действия иностранных лиц следует обращаться в региональные отделы ГУВМ МВД, контактные данные можно найти на сайте отделения в данном субъекте. Преимущественно эти управления располагаются на тех же местах, что и отделения УФМС, только именуются по-другому.
Можно передать информацию о правонарушении по телефону федеральной горячей линии ГУВМ МВД:
8 (800) 500-27-29 (доб. 132).
Если стало известно о правонарушении или о подготовке к нему, необходимо сообщать о таких действиях в полицию незамедлительно. Для этого надо позвонить на круглосуточную линию:
- 02 (с городского телефона),
- 102 (с мобильного),
- 112 (для всех экстренных вызовов).
Также можно обратиться в полицию с заявлением о правонарушении. Даже если рассмотрение не входит в полномочия оперативников, его передадут по назначению.
Кроме того, с жалобой на иностранных граждан можно обратиться к участковому сотруднику полиции. Для этого также необходимо написать заявление.
Но главным департаментом, регулирующим данную сферу правоотношений, является ГУВМ МВД, следовательно, чтобы ускорить процесс рассмотрения жалоб, лучше направлять их непосредственно в этот орган.
Контакты в Москве
Наибольшее количество иностранных мигрантов приезжают именно в столицу, поскольку здесь много различных вакансий и выше заработная плата. Поэтому москвичам чаще, чем другим россиянам, приходится обращаться с жалобами на лиц без регистрации. На сайте ГУВМ МВД указаны контакты для обращений жителей Москвы:
- Адрес: 15035, г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 16/4, стр. 4,
- Тел горячей линии 8 (499) 230-72-53.
Для жителей Московской области:
- Горячая линия 7 (926) 241-43-07.
Кроме того, с 2014 года есть возможность подать жалобу на нелегалов через портал «Наш город». Для подачи обращений через данный портал необходимо перейти по ссылке gorod.mos.ru и зарегистрироваться в системе, а затем выбрать категорию, под которую подпадает нарушение закона:
- Неправомерное проживание в квартире/помещениях под снос/местах, предназначенных для общего пользования.
- Трудовая деятельность без оформления патентов.
- Факты скопления незарегистрированных лиц в общественных местах.
В Санкт-Петербурге
В Санкт-Петербурге ситуация с лицами из стран ближнего зарубежья также напряженная. Они могут обращаться по данным вопросам в местное отделение ГУВМ МВД:
- Адрес: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д.4 лит. А,
- Тел: (812) 573-37-22,
- Горячая линия 7 (812) 426-14-07 (доб. 952).
В регионах
Жители регионов могут обращаться по общему телефону горячей линии, или в местное отделение Главного управления, контакты можно найти по ссылке: мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/региональные-увм
Как составить жалобу
Особой формы для составления жалобы не предусмотрено. В этом документе необходимо указать следующие данные:
- отделение МВД, куда направляется заявление;
- ФИО, должность и звание руководителя;
- личные данные заявителя (ФИО, адрес, телефон);
- суть обращения, где описывается ситуация: необходимо указать дату, место событий и его участников, если они известны;
- резолютивная часть, где заявитель высказывает свои требования (прошу принять меры …) и указывает на нарушенные нормы законодательства;
- дата и подпись обратившегося.
Желательно подкрепить жалобу доказательствами, но даже если их нет, правоохранительные органы обязаны рассмотреть каждое обращение и направить на него официальный ответ, а если сведения о правонарушениях в сфере миграции подтвердятся, то принять соответствующие меры.
Образец жалобы на нелегальных мигрантов
Обратите внимание, что анонимные обращения правоохранительные органы не рассматривают, личные данные придется указать в любом случае. Некоторые граждане, опасаясь за свою безопасность, указывают недостоверные сведения о себе. В этом случае есть вероятность, что сотрудник полиции, проверив данные заявителя, установит фиктивность этих данных и оставит заявление без рассмотрения.
Электронное обращение
На сайте МВД предусмотрена возможность направления обращения в электронном виде. Для этого надо перейти по ссылке мвд.рф/request_main и выбрать в списке подразделений «Главное управление по вопросам миграции».
Затем выйдет специальная форма, которую необходимо заполнить, указав свои личные данные, причину обращения и суть вопроса.
Важно: обращения и жалобы, требующие экстренного вмешательства (сообщения о правонарушениях) не следует подавать в электронном виде, поскольку данный сервис предусматривает рассмотрение в течение 30 дней, в соответствии с законом №59-ФЗ от 02.05.2006. Во всех ситуациях, требующих срочного вмешательства органов правопорядка, необходимо звонить по телефону горячей линии или на общий номер полиции.
Нарушение режима въезда в страну и регистрации иностранных граждан приводит, чаще всего, к их депортации (ст. 31 закона N 115-ФЗ от 25.07.2002). Кроме самих нелегалов, ответственность несут те лица, которые содействовали их прибытию и размещению в стране. Так, если фирма приглашает специалистов из других государств на работу, а затем игнорирует необходимость продления их трудового патента, то в случае выявления этого нарушения, мигрантов депортируют за счет компании. На юридическое лицо и на его руководство возлагается ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ.
Таким образом, граждане РФ и лица с иностранным гражданством за нарушение законодательстве о миграционном порядке могут быть привлечены к административной ответственности (гл. 18 КоАП РФ), а если преступления имеют тяжкий характер, то применяется уголовная ответственность (ст. 322, 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ).
В 2013 году был принят закон, согласно которому содействие в фиктивной регистрации мигрантов (а также россиян) стало уголовно наказуемым (ст. 322.2), за которое грозит наказание до 3 лет лишения свободы.
Депортация иностранных граждан
Данную меру могут применить в следующих случаях:
- иностранец нарушил порядок въезда в Россию;
- не зарегистрировался по месту временного пребывания;
- истек срок его законного пребывания в РФ (виза, вид на жительство и др.);
- трудовая деятельность осуществляется без патента или с истекшим сроком документа.
Некоторые статьи по административным нарушениям также подразумевают депортацию лица с иностранным гражданством.
Некоторые путают понятия депортации и административного выдворения. Выдворение подразумевает выезд за пределы страны по решению суда либо предписанию уполномоченных органов, за определенный срок (чаще всего 20 дней). Депортация – более суровая мера, отправление за пределы РФ происходит под конвоем, за счет самого мигранта либо за счет компании, которая пригласила его в страну. Если же этих средств нет, либо нет данных о компании, выезд обеспечивается государственными средствами.
Не могут депортировать определенные категории иностранных лиц:
- которые подали документы на получение статуса беженца или уже получили этот статус;
- прибыли в страну за политическим убежищем, или же те, которым грозит опасность за пределами России;
- сотрудники посольств, консульств и дипломатических миссий.
Законодательная база
Для обоснования жалобы на лиц, мигрировавших из других стран, можно использовать следующие законодательные акты: