«Жилищник» — управляющая компания или, согласно юридической терминологии, организация, которая на коммерческой основе предоставляет собственникам многоквартирных домов услуги по техническому, эксплуатационному и санитарному содержанию их совместного имущества.
Жилищным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами на управляющие организации возложены полномочия, обеспечивающие многоквартирным домам надлежащее состояние, а их жителям — достойные условия проживания. Но действующее законодательство нередко бывает нарушено недобросовестными представителями сферы ЖКХ. Мириться с этим жильцы не должны. Они вправе обратиться с жалобой в уполномоченный орган надзора и другие компетентные инстанции для защиты собственных законных прав и интересов.
Руководство УК
В случае возникновения претензий к действиям (бездействию) сотрудника или филиала управляющей организации жильцу лучше начать обжалование с обращения к ее руководящему аппарату.
Жалобу рекомендуется оформить в письменном виде и принести ее в главный офис компании лично либо отправить почтой по адресу, указанному в договоре. Для справки: с перечнем УК, их телефонами, адресами, официальными порталами и реквизитами можно ознакомиться по ссылке gis-zkh.ru/upravlaushie-kompanii-rossii/.
Что касается содержания заявления, его суть может быть изложена в свободной форме, но с соблюдением правил ведения деловой переписки. Текст претензии должен быть дополнен «шапкой» с данными заявителя и получателя, подписью адресанта и датой подачи обращения.
О правилах составления официальных претензий можно прочесть в статье «Как правильно написать жалобу»
Образец жалобы можно рассмотреть на следующем примере:
Органу жилищного надзора
Если руководство УК после поступления жалобы проблемную ситуацию не урегулировало, что на самом деле — далеко не редкость, претензия касательно неудовлетворительной работы организации должна быть направлена дальше — в органы государственного контроля.
Согласно ст. 20 ЖК РФ, деятельность всех субъектов жилищного хозяйства попадает под влияние уполномоченного органа государственного и муниципального ведомственного контроля.
Стоит отметить, что по закону в отношении управляющей организации государственный контроль не осуществляется. Но уполномоченный орган в случаях совершения правонарушений УК безучастным не остается. Он выполняет возложенные на него обязанности в рамках лицензионного контроля. Это основывается на том, что управляющая компания реализует свою деятельность по лицензии, которой может лишиться по весомым на то причинам, и в некоторых случаях — не без содействия надзорного органа.
Данный факт по сути особого значения для жильца многоквартирного дома не имеет, но его понимание в некоторых случаях способно помочь при обжаловании действий (бездействия) жилищника.
Госжилнадзор
На муниципальном уровне наблюдением, выявлением и пресечением фактов нарушения жилищного законодательства занимается Государственная жилищная инспекция (ГЖИ/Госжилнадзор). Служба отвечает за проверку жилищников в рамках муниципального образования и за контроль деятельности жилищных инспекторов.
Жилищным инспекторам подотчетны населенные пункты и районы. Например, в пределах Москвы действуют 10 инспекций, соответствующих округам города. В других субъектах Российской Федерации одна ЖИ может контролировать управляющие организации не только в рамках района, но и небольшого города или другого населенного пункта.
Первым уровнем обжалования УК в системе государственного надзора должна стать именно жилищная инспекция. Если жильцы не знают адреса и номера телефона ближайшего отделения, они могут посетить официальный портал ГЖИ субъекта, и там ознакомиться с перечнем территориальных проверяющих.
Обычно там же представлен исчерпывающий перечень контактов для обращений граждан. Как правило, подача жалобы в инспекцию района или населенного пункта осуществляется лично и, иногда, по почте.
Если в течение 30 дней от ЖИ не поступило ответа, либо он был объективно не компетентен, заявитель вправе перейти на следующий уровень — к обращению в ГЖИ субъекта. Это учреждение обладает более широким кругом полномочий, и кроме контроля УК осуществляет надзор за правомерностью действий территориальных инспекторов. Иными словами, пожаловаться в Госжилинспекцию можно не только на нарушения в управлении многоквартирным домом, но и на незаконные действия (бездействие) сотрудников ЖИ.
Для обращения в муниципальный Госжилнадзор гражданин может выбрать несколько способов. Чаще всего это:
- Личный визит в приемную органа или к его специалистам (руководству).
- Почтовое отправление письменной жалобы.
- Составление и подача заявления через онлайн-приемную на официальном сайте ГЖИ.
При составлении письменной жалобы рекомендуется обратить внимание на следующий образец:
Реквизиты для подачи претензии можно узнать на порталах территориальных ведомств. Их перечень представлен по ссылке minstroyrf.ru/dwellers/index_phones.php.
Факт недобросовестного рассмотрения обращения Госжилинспекцией можно обжаловать вышестоящему органу государственного жилищного надзора: Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Минстроя РФ и заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства — Чибису Андрею Владимировичу (главному жилищному инспектору).
Обратиться к руководству Департамента или к главному жилищному инспектору можно лично по адресу г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д.10/23, стр.1, по предварительной записи, в соответствии с графиком приема граждан.
График приема должностных лиц доступен для ознакомления в разделе «Контакты» официального портала Минстроя — minstroyrf.ru. Записаться на прием можно, подав электронную заявку (как это сделать — см. ниже) или позвонив по телефону 7 (495) 647-15-80 доб. 61025, 61028.
Также на сайте Министерства строительства и ЖКХ есть возможность подать электронную жалобу. Для этого заявителю нужно:
- Перейти по ссылке minstroyrf.ru.
- Выбрать раздел меню «Гражданам».
- Прокрутить страницу вниз и развернуть строку «Отправить письмо в Минстрой России», нажать «Отправить письмо».
- В верхней части появившейся онлайн-формы нажать «Обращение физических лиц».
- Указать имя, фамилию заявителя, адрес получения ответа (имейл или почтовый).
- Из предложенных вариантов выбрать тему обращения «Электронное обращение (жалоба) заявителя по вопросам проведения проверки» или «Запись на прием» (если гражданин хочет лично встретиться с руководством Департамента ЖКХ или Чибисом А. В).
- В соответствующее поле ввести текст обращения.
- Согласиться с правилами рассмотрения электронных обращений (ознакомится с ними можно в начале заполнения формы).
- Отправить заявку.
По любым уточняющим вопросам касательно рассмотрения обращений или организации приема граждан можно связаться с уполномоченным лицом — Евдокимовым Андреем Николаевичем — по электронной почте Andrey.Evdokimov@minstroyrf.ru.
Компетентными в вопросах надзора УК и рассмотрения соответствующих жалоб граждан являются территориальные министерства строительства и ЖКХ и местная администрация. Обратиться к ним с заявлением о правонарушении жилищника можно лично или направив претензию заказным письмом по почте.
Практически у всех государственных ведомств есть свои официальные веб-ресурсы. На них содержится необходимая для граждан информация, включая варианты обращений и контактные данные. Также на некоторых порталах есть специализированные сервисы составления и подачи электронных жалоб. Их заявители могут использовать в качестве аналога личному посещению учреждения.
В центр общественного контроля
Центры общественного контроля в сфере ЖКХ охватывают 83 субъекта Российской Федерации. В перечень их задач входит:
- рассмотрение обращений граждан и осуществление по ним выездных проверок;
- анализ рынка управляющих организаций и формирование их рейтингов;
- содействие в защите законных интересов граждан в суде.
Ознакомиться с контактной информацией региональных центров можно по ссылке gkhkontrol.ru/regions.
Для подачи жалоб в Национальный центр общественного контроля предусмотрена электронная форма обратной связи на официальном портале организации. Чтобы отправить через нее запрос, заявителю необходимо:
- Перейти по ссылке gkhkontrol.ru/sendmail.
- Ввести свои ФИО полностью.
- Указать контактный номер телефона и адрес электронной почты.
- Изложить суть проблемы.
- Написать об обращениях в государственные инстанции и результатах их рассмотрения.
- При наличии актуальных документальных свидетельств изложенного прикрепить их электронные копии (не более 3-х штук совокупным размером, не превышающим 15 Мб).
- Нажать кнопку «Отправить».
В Роспотребнадзор
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека можно обратиться с жалобой на нарушение управляющей организацией договора оказания услуг и на неудовлетворительную санитарно-эпидемиологическую обстановку общего имущества жильцов — отдельно.
Территориальные управления
Первым учреждением обжалования должен стать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора субъекта. Эта структурная единица Федеральной службы осуществляет свои полномочия на уровне района или небольшого населенного пункта. Информация о сети территориальных отделений доступна на сайте регионального Роспотребнадзора.
Далее, при отсутствии компетентного ответа отдела, следует Управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (найти нужное можно здесь — rospotrebnadzor.ru/region/structure/str_uprav.php). Жалобы сюда подаются лично, направляются посредством почты (курьерской службы) или информационно-телекоммуникационной сети.
Центральный аппарат
В центральный аппарат Роспотребнадзора обращения подаются в следующих случаях:
- Предметом жалобы стали действия (бездействие) нижестоящих сотрудников и должностных лиц Службы, рассматривавших заявление о правонарушении УК ранее.
- Заявитель остался не удовлетворен результатом обжалования деятельности управляющей организации на уровне субъекта.
Номер телефона информационно-справочной линии Роспотребнадзора — 8 (800) 100-00-04 (звонить в будние с 10:00 до 17:00, кроме перерыва с 12:00 до 12:45).
Для подачи жалобы граждане вправе воспользоваться следующими способами:
- Явиться в ЦА Роспотребнадзора лично, по адресу г. Москва, Вадковский пер. д. 18 стр. 5,7.
- Отправить заявление по почте — 127994, г. Москва, Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7.
- Воспользоваться онлайн-приемной на официальном сайте.
Как потребитель некачественных услуг заявителю нужно жаловаться в Управление защиты прав потребителей. Компетентные специалисты ведут прием граждан по средам с 13:00 до 16:00. А, чтобы попасть к руководителю подразделения — Прусакову Олегу Владимировичу, нужно записаться на среду в промежуток с 14:00 до 17:00 по телефону 8 (499) 973-19-71.
Если предметом жалобы является несоблюдение управляющей организацией санитарных правил и норм (подъезд и придомовая территория не убираются, несвоевременно вывозится мусор и т. п.), жильцам стоит обратиться в Управление санитарного надзора. Его начальник — Шевкун Ирина Геннадиевна — принимает по вторникам с 15:00 до 17:00 (перед визитом необходимо согласовать дату и время по телефону 8 (499) 973-30-26). Ввиду большой занятости руководителя рекомендуется попытаться урегулировать проблемную ситуацию через специалистов подразделения. Попасть к ним на прием можно без записи — во вторник, с 13:00 до 16:00.
В случае, когда по вине или недосмотру управляющей организации благополучию жильцов дома угрожает эпидемиологическая опасность, с проблемой разбирается Управление эпидемиологического надзора. Обратиться за компетентной помощью в данной ситуации можно к:
- специалистам отдела — по пятницам с 10:00 до 13:00;
- руководителю (Ежловой Елене Борисовне) — в среду с 14:00 до 18:00 (запись по телефону 8 (499) 973-18-67).
На личном приеме у руководителей или сотрудников подразделений Роспотребнадзора заявителю необходимо будет предъявить паспорт.
Жалоба онлайн
Пожаловаться на управляющую организацию можно и не выходя из дома. Но для этого заявителю понадобится профиль на сайте gosuslugi.ru с заблаговременно введенными паспортными данными и СНИЛС. Данное условие объясняется положением Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки может стать только заявление гражданина, прошедшего авторизацию через систему ЕССИА (на практике означает — вход через учетную запись портала Госуслуг, содержащую всю необходимую информацию).
Если заявитель собирается сообщить о правонарушении УК в информационных целях и не требует от Роспотребнадзора назначения и проведения инспекции работы жилищника, авторизация в ЕСИА не нужна. Но в таком случае автору жалобы необходимо знать, что его обращение по существу рассмотрено не будет.
Чтобы оставить заявку на внеплановую проверку управляющей организации, гражданин должен проследовать приведенной ниже инструкции:
- Перейти по ссылке petition.rospotrebnadzor.ru/petition/.
- В нижней части страницы выбрать вариант подачи с обязательной авторизацией в ЕСИА.
- Пройти авторизацию.
- Заполнить пустые поля электронной формы (стандартная контактная и личная информация, текст жалобы).
- Выбрать подразделение, которому направляется обращение (это может быть не только центральный аппарат, но и управление в субъекте).
- По желанию прикрепить электронные документы, актуальные фото, видео.
- Нажать «Отправить».
Прокуратура
В перечень полномочий прокуратуры входит осуществление надзора за деятельностью:
- федеральных органов исполнительной власти;
- органов исполнительной и законодательной власти субъекта РФ;
- органов военного управления, местного самоуправления, контроля;
- руководителей и органов правления юридических лиц.
Прокурор на основании проведенного расследования вправе возбудить дело о привлечении виновных к административной ответственности или принять меры по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших правонарушение с признаками преступления.
Чтобы пожаловаться на руководство управляющей организации жильцу многоквартирного дома нужно составить заявление: описать факт и обстоятельства правонарушения, указать его фигурантов и попросить о проведении проверки.
Образец письменного обращения в прокуратуру
Подать жалобу можно, как лично, так и по почте или посредством электронной приемной, функционирующей на официальном сайте прокуратуры.
Веб-ресурсы системы прокурорского надзора:
- Генеральная прокуратура — https://genproc.gov.ru.
- Карта прокуратур субъектов — https://genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=.
На порталах субъектов можно найти контактную информацию нижестоящих прокуратур (городского или районного уровня). Именно к ним изначально направляется жалоба на УК, а в случае их бездействия заявление о правонарушении передается выше, вплоть до Генерального органа надзора Российской Федерации.
Генеральная прокуратура принимает жалобы граждан:
- При их личном визите по адресу г. Москва, Благовещенский пер., д. 10. Прием осуществляется с будние дни с 9:00 до 18:00, кроме пятницы (до 16:45) и обеденного перерыва (с 13:00 до 13:45). Действует предварительная запись — с 9:00 до 17:00 (до 15:45 в пятницу), кроме выходных и праздничных дней.
- Почтой по адресу ГСП-3, 125993, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
- Через интернет-приемную — https://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.
Суд
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется в судебном порядке. Подсудность дел определяется согласно процессуальному законодательству — истец (заявитель) подает заявление в районный суд по месту нахождения офиса управляющей организации.
В иск необходимо включить определенные сведения, разбитые на несколько блоков:
- Вводный (личные и контактные данные сторон судопроизводства, наименование суда).
- Описательный (основная информация по обращению — суть проблемы, ее действующие лица, аргументы в пользу изложенного и т. п.).
- Просительный (четко сформулированные требования заявителя с соответствующими законодательными выдержками).
- Приложения (перечисление всех прилагаемых к заявлению документов).
В качестве примера иска можно рассмотреть следующий образец
К написанию заявления лучше привлечь специалиста, поскольку, даже зная структуру жалобы, неопытному в судебных делах человеку будет трудно учесть негласные правила и нюансы составления документа.
На основании данных, представленных сторонами разбирательства, показаний свидетелей, актов госорганов судья выносит решение об удовлетворении или отклонении исковых требований заявителя.
Жителям Москвы
У жителей столицы существуют дополнительные возможности добиться урегулирования конфликта с управляющей организацией. Они могут обратиться за помощью к уполномоченным органам государственной власти через специализированные порталы и сервисы, созданные для упрощения процесса обжалования и помощи рядовым гражданам в отстаивании своих законных интересов.
«Наш город Москва»
С помощью данного проекта москвичи могут в несколько кликов составить и отправить жалобу на УК с помощью ПК или гаджета.
Для этого от них потребуется выполнение следующих действий:
- Перейти по ссылке gorod.mos.ru/index.php?show=info.
- Выбрать «Многоквартирные дома» — «Управление домом».
- Определиться с направлением проблемы «Нарушение при выборе (смене) управляющей организации» или «Нарушения при предоставлении информации от управляющей организации» (другие незаконные деяния УК через портал обжаловать нельзя).
- Нажать «Сообщить о проблеме» (в правой части страницы).
- Указать адрес многоквартирного дома.
- Ввести номер финансово-лицевого счета.
- Указать дополнительные сведения.
- Отправить заявку.
Согласно правилам портала, ответ по жалобе должен поступить не позднее, чем через 8 дней, после его подачи. Если по каким-либо причинам обращение будет отклонено, заявитель узнает об этом в течение 24 часов, отведенных на его модерацию.
Портал помогает жителям Московской области достучаться до уполномоченных инстанций и решить проблему, попадающую под сферу влияния местных властей.
Чтобы направить жалобу, заявитель:
- Регистрируется по ссылке https://dobrodel.mosreg.ru/register.
- Активирует свою учетную запись и заходит в созданный профиль.
- Нажимает находящуюся слева оранжевую кнопку «Создать жалобу».
- Заполняет открывшуюся онлайн-форму.
После этого сообщение в течение двух суток проходит проверку. В случае соответствия установленному формату к нему прикрепляется ответственное лицо из числа «доброделов», которое и будет содействовать разрешению проблемы (направлять жалобу в компетентные органы, следить за ходом и результат ее рассмотрения, передавать отчет о проделанной работе заявителю).
Видео: жилищник в Ясенево творит чудеса
Законодательная база
При обжаловании действий (бездействия) управляющей организации рекомендуется воспользоваться следующими нормативно-правовыми актами:
- «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
- ПП РФ «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» от 15 мая 2013 г. № 416.
- ПП РФ «О государственном жилищном надзоре» от 11 июня 2013 г. № 493.