Как написать жалобу на жилищника

«Жилищник» — управляющая компания или, согласно юридической терминологии, организация, которая на коммерческой основе предоставляет собственникам многоквартирных домов услуги по техническому, эксплуатационному и санитарному содержанию их совместного имущества.

Жилищным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами на управляющие организации возложены полномочия, обеспечивающие многоквартирным домам надлежащее состояние, а их жителям — достойные условия проживания. Но действующее законодательство нередко бывает нарушено недобросовестными представителями сферы ЖКХ. Мириться с этим жильцы не должны. Они вправе обратиться с жалобой в уполномоченный орган надзора и другие компетентные инстанции для защиты собственных законных прав и интересов.

Руководство УК

В случае возникновения претензий к действиям (бездействию) сотрудника или филиала управляющей организации жильцу лучше начать обжалование с обращения к ее руководящему аппарату.

Жалобу рекомендуется оформить в письменном виде и принести ее в главный офис компании лично либо отправить почтой по адресу, указанному в договоре. Для справки: с перечнем УК, их телефонами, адресами, официальными порталами и реквизитами можно ознакомиться по ссылке gis-zkh.ru/upravlaushie-kompanii-rossii/.

Что касается содержания заявления, его суть может быть изложена в свободной форме, но с соблюдением правил ведения деловой переписки. Текст претензии должен быть дополнен «шапкой» с данными заявителя и получателя, подписью адресанта и датой подачи обращения.

О правилах составления официальных претензий можно прочесть в статье «Как правильно написать жалобу»

Образец жалобы можно рассмотреть на следующем примере:

Органу жилищного надзора

Если руководство УК после поступления жалобы проблемную ситуацию не урегулировало, что на самом деле — далеко не редкость, претензия касательно неудовлетворительной работы организации должна быть направлена дальше — в органы государственного контроля.

Согласно ст. 20 ЖК РФ, деятельность всех субъектов жилищного хозяйства попадает под влияние уполномоченного органа государственного и муниципального ведомственного контроля.

Стоит отметить, что по закону в отношении управляющей организации государственный контроль не осуществляется. Но уполномоченный орган в случаях совершения правонарушений УК безучастным не остается. Он выполняет возложенные на него обязанности в рамках лицензионного контроля. Это основывается на том, что управляющая компания реализует свою деятельность по лицензии, которой может лишиться по весомым на то причинам, и в некоторых случаях — не без содействия надзорного органа.

Данный факт по сути особого значения для жильца многоквартирного дома не имеет, но его понимание в некоторых случаях способно помочь при обжаловании действий (бездействия) жилищника.

Госжилнадзор

На муниципальном уровне наблюдением, выявлением и пресечением фактов нарушения жилищного законодательства занимается Государственная жилищная инспекция (ГЖИ/Госжилнадзор). Служба отвечает за проверку жилищников в рамках муниципального образования и за контроль деятельности жилищных инспекторов.

Жилищным инспекторам подотчетны населенные пункты и районы. Например, в пределах Москвы действуют 10 инспекций, соответствующих округам города. В других субъектах Российской Федерации одна ЖИ может контролировать управляющие организации не только в рамках района, но и небольшого города или другого населенного пункта.

Первым уровнем обжалования УК в системе государственного надзора должна стать именно жилищная инспекция. Если жильцы не знают адреса и номера телефона ближайшего отделения, они могут посетить официальный портал ГЖИ субъекта, и там ознакомиться с перечнем территориальных проверяющих.

Обычно там же представлен исчерпывающий перечень контактов для обращений граждан. Как правило, подача жалобы в инспекцию района или населенного пункта осуществляется лично и, иногда, по почте.

Если в течение 30 дней от ЖИ не поступило ответа, либо он был объективно не компетентен, заявитель вправе перейти на следующий уровень — к обращению в ГЖИ субъекта. Это учреждение обладает более широким кругом полномочий, и кроме контроля УК осуществляет надзор за правомерностью действий территориальных инспекторов. Иными словами, пожаловаться в Госжилинспекцию можно не только на нарушения в управлении многоквартирным домом, но и на незаконные действия (бездействие) сотрудников ЖИ.

Для обращения в муниципальный Госжилнадзор гражданин может выбрать несколько способов. Чаще всего это:

1. Личный визит в приемную органа или к его специалистам (руководству).
2. Почтовое отправление письменной жалобы.
3. Составление и подача заявления через онлайн-приемную на официальном сайте ГЖИ.

При составлении письменной жалобы рекомендуется обратить внимание на следующий образец:

Реквизиты для подачи претензии можно узнать на порталах территориальных ведомств. Их перечень представлен по ссылке minstroyrf.ru/dwellers/index_phones.php.

Факт недобросовестного рассмотрения обращения Госжилинспекцией можно обжаловать вышестоящему органу государственного жилищного надзора: Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Минстроя РФ и заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства — Чибису Андрею Владимировичу (главному жилищному инспектору).

Обратиться к руководству Департамента или к главному жилищному инспектору можно лично по адресу г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д.10/23, стр.1, по предварительной записи, в соответствии с графиком приема граждан.

График приема должностных лиц доступен для ознакомления в разделе «Контакты» официального портала Минстроя — minstroyrf.ru. Записаться на прием можно, подав электронную заявку (как это сделать — см. ниже) или позвонив по телефону 7 (495) 647-15-80 доб. 61025, 61028.

Также на сайте Министерства строительства и ЖКХ есть возможность подать электронную жалобу. Для этого заявителю нужно:

1. Перейти по ссылке minstroyrf.ru.
2. Выбрать раздел меню «Гражданам».
3. Прокрутить страницу вниз и развернуть строку «Отправить письмо в Минстрой России», нажать «Отправить письмо».
4. В верхней части появившейся онлайн-формы нажать «Обращение физических лиц».
5. Указать имя, фамилию заявителя, адрес получения ответа (имейл или почтовый).
6. Из предложенных вариантов выбрать тему обращения «Электронное обращение (жалоба) заявителя по вопросам проведения проверки» или «Запись на прием» (если гражданин хочет лично встретиться с руководством Департамента ЖКХ или Чибисом А. В).
7. В соответствующее поле ввести текст обращения.
8. Согласиться с правилами рассмотрения электронных обращений (ознакомится с ними можно в начале заполнения формы).
9. Отправить заявку.

По любым уточняющим вопросам касательно рассмотрения обращений или организации приема граждан можно связаться с уполномоченным лицом — Евдокимовым Андреем Николаевичем — по электронной почте Andrey.Evdokimov@minstroyrf.ru.

Компетентными в вопросах надзора УК и рассмотрения соответствующих жалоб граждан являются территориальные министерства строительства и ЖКХ и местная администрация. Обратиться к ним с заявлением о правонарушении жилищника можно лично или направив претензию заказным письмом по почте.

Практически у всех государственных ведомств есть свои официальные веб-ресурсы. На них содержится необходимая для граждан информация, включая варианты обращений и контактные данные. Также на некоторых порталах есть специализированные сервисы составления и подачи электронных жалоб. Их заявители могут использовать в качестве аналога личному посещению учреждения.

В центр общественного контроля

Центры общественного контроля в сфере ЖКХ охватывают 83 субъекта Российской Федерации. В перечень их задач входит:

• рассмотрение обращений граждан и осуществление по ним выездных проверок;
• анализ рынка управляющих организаций и формирование их рейтингов;
• содействие в защите законных интересов граждан в суде.

Ознакомиться с контактной информацией региональных центров можно по ссылке gkhkontrol.ru/regions.

Для подачи жалоб в Национальный центр общественного контроля предусмотрена электронная форма обратной связи на официальном портале организации. Чтобы отправить через нее запрос, заявителю необходимо:

1. Перейти по ссылке gkhkontrol.ru/sendmail.
2. Ввести свои ФИО полностью.
3. Указать контактный номер телефона и адрес электронной почты.
4. Изложить суть проблемы.
5. Написать об обращениях в государственные инстанции и результатах их рассмотрения.
6. При наличии актуальных документальных свидетельств изложенного прикрепить их электронные копии (не более 3-х штук совокупным размером, не превышающим 15 Мб).
7. Нажать кнопку «Отправить».

В Роспотребнадзор

В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека можно обратиться с жалобой на нарушение управляющей организацией договора оказания услуг и на неудовлетворительную санитарно-эпидемиологическую обстановку общего имущества жильцов — отдельно.

Территориальные управления

Первым учреждением обжалования должен стать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора субъекта. Эта структурная единица Федеральной службы осуществляет свои полномочия на уровне района или небольшого населенного пункта. Информация о сети территориальных отделений доступна на сайте регионального Роспотребнадзора.

Далее, при отсутствии компетентного ответа отдела, следует Управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (найти нужное можно здесь — rospotrebnadzor.ru/region/structure/str_uprav.php). Жалобы сюда подаются лично, направляются посредством почты (курьерской службы) или информационно-телекоммуникационной сети.

Центральный аппарат

В центральный аппарат Роспотребнадзора обращения подаются в следующих случаях:

• Предметом жалобы стали действия (бездействие) нижестоящих сотрудников и должностных лиц Службы, рассматривавших заявление о правонарушении УК ранее.
• Заявитель остался не удовлетворен результатом обжалования деятельности управляющей организации на уровне субъекта.

Номер телефона информационно-справочной линии Роспотребнадзора — 8 (800) 100-00-04 (звонить в будние с 10:00 до 17:00, кроме перерыва с 12:00 до 12:45).

Для подачи жалобы граждане вправе воспользоваться следующими способами:

1. Явиться в ЦА Роспотребнадзора лично, по адресу г. Москва, Вадковский пер. д. 18 стр. 5,7.
2. Отправить заявление по почте — 127994, г. Москва, Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7.
3. Воспользоваться онлайн-приемной на официальном сайте.

Как потребитель некачественных услуг заявителю нужно жаловаться в Управление защиты прав потребителей. Компетентные специалисты ведут прием граждан по средам с 13:00 до 16:00. А, чтобы попасть к руководителю подразделения — Прусакову Олегу Владимировичу, нужно записаться на среду в промежуток с 14:00 до 17:00 по телефону 8 (499) 973-19-71.

Если предметом жалобы является несоблюдение управляющей организацией санитарных правил и норм (подъезд и придомовая территория не убираются, несвоевременно вывозится мусор и т. п.), жильцам стоит обратиться в Управление санитарного надзора. Его начальник — Шевкун Ирина Геннадиевна — принимает по вторникам с 15:00 до 17:00 (перед визитом необходимо согласовать дату и время по телефону 8 (499) 973-30-26). Ввиду большой занятости руководителя рекомендуется попытаться урегулировать проблемную ситуацию через специалистов подразделения. Попасть к ним на прием можно без записи — во вторник, с 13:00 до 16:00.

В случае, когда по вине или недосмотру управляющей организации благополучию жильцов дома угрожает эпидемиологическая опасность, с проблемой разбирается Управление эпидемиологического надзора. Обратиться за компетентной помощью в данной ситуации можно к:

• специалистам отдела — по пятницам с 10:00 до 13:00;
• руководителю (Ежловой Елене Борисовне) — в среду с 14:00 до 18:00 (запись по телефону 8 (499) 973-18-67).

На личном приеме у руководителей или сотрудников подразделений Роспотребнадзора заявителю необходимо будет предъявить паспорт.

Жалоба онлайн

Пожаловаться на управляющую организацию можно и не выходя из дома. Но для этого заявителю понадобится профиль на сайте gosuslugi.ru с заблаговременно введенными паспортными данными и СНИЛС. Данное условие объясняется положением Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки может стать только заявление гражданина, прошедшего авторизацию через систему ЕССИА (на практике означает — вход через учетную запись портала Госуслуг, содержащую всю необходимую информацию).

Если заявитель собирается сообщить о правонарушении УК в информационных целях и не требует от Роспотребнадзора назначения и проведения инспекции работы жилищника, авторизация в ЕСИА не нужна. Но в таком случае автору жалобы необходимо знать, что его обращение по существу рассмотрено не будет.

Чтобы оставить заявку на внеплановую проверку управляющей организации, гражданин должен проследовать приведенной ниже инструкции:

1. Перейти по ссылке petition.rospotrebnadzor.ru/petition/.
2. В нижней части страницы выбрать вариант подачи с обязательной авторизацией в ЕСИА.
3. Пройти авторизацию.
4. Заполнить пустые поля электронной формы (стандартная контактная и личная информация, текст жалобы).
5. Выбрать подразделение, которому направляется обращение (это может быть не только центральный аппарат, но и управление в субъекте).
6. По желанию прикрепить электронные документы, актуальные фото, видео.
7. Нажать «Отправить».

Прокуратура

В перечень полномочий прокуратуры входит осуществление надзора за деятельностью:

• федеральных органов исполнительной власти;
• органов исполнительной и законодательной власти субъекта РФ;
• органов военного управления, местного самоуправления, контроля;
• руководителей и органов правления юридических лиц.

Прокурор на основании проведенного расследования вправе возбудить дело о привлечении виновных к административной ответственности или принять меры по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших правонарушение с признаками преступления.

Чтобы пожаловаться на руководство управляющей организации жильцу многоквартирного дома нужно составить заявление: описать факт и обстоятельства правонарушения, указать его фигурантов и попросить о проведении проверки.

Образец письменного обращения в прокуратуру

Подать жалобу можно, как лично, так и по почте или посредством электронной приемной, функционирующей на официальном сайте прокуратуры.

Веб-ресурсы системы прокурорского надзора:

1. Генеральная прокуратура — https://genproc.gov.ru.
2. Карта прокуратур субъектов — https://genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=.

На порталах субъектов можно найти контактную информацию нижестоящих прокуратур (городского или районного уровня). Именно к ним изначально направляется жалоба на УК, а в случае их бездействия заявление о правонарушении передается выше, вплоть до Генерального органа надзора Российской Федерации.

Генеральная прокуратура принимает жалобы граждан:

1. При их личном визите по адресу г. Москва, Благовещенский пер., д. 10. Прием осуществляется с будние дни с 9:00 до 18:00, кроме пятницы (до 16:45) и обеденного перерыва (с 13:00 до 13:45). Действует предварительная запись — с 9:00 до 17:00 (до 15:45 в пятницу), кроме выходных и праздничных дней.
2. Почтой по адресу ГСП-3, 125993, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
3. Через интернет-приемную — https://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.

Суд

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется в судебном порядке. Подсудность дел определяется согласно процессуальному законодательству — истец (заявитель) подает заявление в районный суд по месту нахождения офиса управляющей организации.

В иск необходимо включить определенные сведения, разбитые на несколько блоков:

1. Вводный (личные и контактные данные сторон судопроизводства, наименование суда).
2. Описательный (основная информация по обращению — суть проблемы, ее действующие лица, аргументы в пользу изложенного и т. п.).
3. Просительный (четко сформулированные требования заявителя с соответствующими законодательными выдержками).
4. Приложения (перечисление всех прилагаемых к заявлению документов).

В качестве примера иска можно рассмотреть следующий образец

К написанию заявления лучше привлечь специалиста, поскольку, даже зная структуру жалобы, неопытному в судебных делах человеку будет трудно учесть негласные правила и нюансы составления документа.

На основании данных, представленных сторонами разбирательства, показаний свидетелей, актов госорганов судья выносит решение об удовлетворении или отклонении исковых требований заявителя.

Жителям Москвы

У жителей столицы существуют дополнительные возможности добиться урегулирования конфликта с управляющей организацией. Они могут обратиться за помощью к уполномоченным органам государственной власти через специализированные порталы и сервисы, созданные для упрощения процесса обжалования и помощи рядовым гражданам в отстаивании своих законных интересов.

«Наш город Москва»

С помощью данного проекта москвичи могут в несколько кликов составить и отправить жалобу на УК с помощью ПК или гаджета.

Для этого от них потребуется выполнение следующих действий:

1. Перейти по ссылке gorod.mos.ru/index.php?show=info.
2. Выбрать «Многоквартирные дома» — «Управление домом».
3. Определиться с направлением проблемы «Нарушение при выборе (смене) управляющей организации» или «Нарушения при предоставлении информации от управляющей организации» (другие незаконные деяния УК через портал обжаловать нельзя).
4. Нажать «Сообщить о проблеме» (в правой части страницы).
5. Указать адрес многоквартирного дома.
6. Ввести номер финансово-лицевого счета.
7. Указать дополнительные сведения.
8. Отправить заявку.

Согласно правилам портала, ответ по жалобе должен поступить не позднее, чем через 8 дней, после его подачи. Если по каким-либо причинам обращение будет отклонено, заявитель узнает об этом в течение 24 часов, отведенных на его модерацию.

Портал помогает жителям Московской области достучаться до уполномоченных инстанций и решить проблему, попадающую под сферу влияния местных властей.

Чтобы направить жалобу, заявитель:

1. Регистрируется по ссылке https://dobrodel.mosreg.ru/register.
2. Активирует свою учетную запись и заходит в созданный профиль.
3. Нажимает находящуюся слева оранжевую кнопку «Создать жалобу».
4. Заполняет открывшуюся онлайн-форму.

После этого сообщение в течение двух суток проходит проверку. В случае соответствия установленному формату к нему прикрепляется ответственное лицо из числа «доброделов», которое и будет содействовать разрешению проблемы (направлять жалобу в компетентные органы, следить за ходом и результат ее рассмотрения, передавать отчет о проделанной работе заявителю).

Видео: жилищник в Ясенево творит чудеса

Законодательная база

При обжаловании действий (бездействия) управляющей организации рекомендуется воспользоваться следующими нормативно-правовыми актами:

1. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
2. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
3. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
4. ПП РФ «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» от 15 мая 2013 г. № 416.
5. ПП РФ «О государственном жилищном надзоре» от 11 июня 2013 г. № 493.