Основная цель создания садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) – это защита прав и интересов его участников. В такие организации часто объединяются владельцы садовых участков, чтобы совместно решать вопросы о благоустройстве территории и развитии инфраструктуры. Ключевая роль в работе СНТ отведена председателю, который должен быть избран большинством голосов на общем собрании участников. Но если он не справляется со своими обязанностями или был уличен в нарушении закона, члены товарищества вправе обжаловать его действия и привлечь его к предусмотренной законом ответственности.
На что можно пожаловаться
В большинстве случаев члены СНТ жалуются на некомпетентность своих председателей. Но, учитывая, что такое должностное лицо наделено правом управлять финансовыми ресурсами товарищества, нередко речь идет о следующих ситуациях:
- мошеннические действия с собственностью или деньгами общества;
- подделка документов, протоколов, отчетов, справок;
- нецелевая растрата средств, которые были собраны с участников в виде взносов для решения определенных задач;
- превышение или злоупотребление наделенными полномочиями, самоуправство;
- совершение неправомерных сделок от лица товарищества;
- использование имущества СНТ без получения разрешения, несмотря на то, что данное требование закреплено действующим уставом.
В зависимости от того, какая норма закона была нарушена, председателю может грозить административная, материальная или уголовная ответственность.
Если речь не идет о хищении средств или совершении неправомерных имущественных сделок, сначала стоит попытаться мирно урегулировать конфликт без привлечения контролирующих органов. Например, если член товарищества не получил ответ на отправленное письмо, сначала стоит уточнить, дошло ли оно до получателя. Возможно, письмо затерялось среди бумаг, а значит, нет смысла жаловаться на некомпетентность председателя. Но если есть основания полагать, что данное должностное лицо совершило серьезное правонарушение, злоупотребило полномочиями или осуществило мошенническую операцию, следует обратиться в:
- Ревизионная комиссия, созданная при СНТ.
- Прокуратура.
- Суд.
Садоводческое некоммерческое товарищество не ведет поднадзорную деятельность и не относится к числу организаций, которые подлежат обязательному лицензированию. В связи с этим в РФ нет государственных ведомств, которые обязаны контролировать их работу и реагировать на жалобы граждан.
Если есть основания полагать, что председатель СНТ допустил нарушение финансового характера, присвоил деньги товарищества или использовал их не по целевому назначению, сначала лучше обратиться в его ревизионную комиссию. Это необходимо для того, чтобы собрать достаточный объем доказательной базы, иначе прокуратура и суд откажут в рассмотрении дела.
На основании полученного официального запроса, который составляется в свободной форме, члены комиссии обязаны провести проверку в установленном законом порядке. По ее результатам должен быть составлен отчет о выявленных нарушениях или об их отсутствии. Если будет установлено, что председатель превысил свои полномочия, члены ревизионной комиссии обязаны обратиться в прокуратуру или суд. Если они не проявят такую инициативу, это может сделать любой участник товарищества.
Подать запрос на проведение ревизии гражданин вправе любым удобным ему способом. Но он должен убедиться, что документ был зарегистрирован и принят для дальнейшего рассмотрения.
Прокуратура
Если председатель злоупотребил полномочиями и совершил серьезное правонарушение, гражданин должен подать жалобу в прокуратуру (по месту регистрации садоводческого товарищества). Это можно сделать:
В ходе составления письменной жалобы для подачи в прокуратуру важно придерживаться определенного порядка при изложении фактов и обстоятельств. В тексте следует указать только те сведения, которые помогут должностному лицу оценить ситуацию и сформировать представление об обоснованности претензий. В конце документа заявитель должен четко сформулировать свои требования и составить опись дополнительных материалов, если они передаются для подтверждения достоверности указанной информации. Жалобу в прокуратуру можно составить по образцу:
Независимо от того, какой способ обращения выберет гражданин, в течение 3-х дней ему должно прийти уведомление о принятии жалобы в работу.
Если ситуацию не удалось урегулировать в досудебном порядке или прокуратура отказала в удовлетворении требований (в частности, сославшись на отсутствие веских оснований), гражданин может обратиться в судебный орган (в районный суд по месту регистрации).
К составлению иска следует подходить очень ответственно и внимательно. Любое нарушение порядка обжалования может привести к тому, что суд вернет заявление для устранения недочетов или сразу откажет в его рассмотрении. В связи с этим такую работу лучше поручить юристу, который составит жалобу и подскажет, как правильно собрать необходимую доказательную базу.
Если гражданин хочет самостоятельно подготовить такой документ, он может его составить по образцу:
Вопрос-ответ
Вопрос: Может ли пожаловаться на неправомерные действия председателя человек, интересы которого затронуты не были?
Ответ: Обратиться с жалобой в прокуратуру может даже свидетель инцидента, в ходе которого был нарушен действующий закон или права участников товарищества.
Вопрос: Прокуратура не выявила нарушений, сославшись на отсутствие соответствующего обоснования. Что делать в такой ситуации?
Ответ: Направленная жалоба действительно может быть отклонена, если окажется, что заявитель не предоставил достаточный объем доказательной базы. Поэтому важно в подобных обращениях всегда четко описывать ситуацию и передавать все имеющиеся сведения. Как вариант, можно попытаться урегулировать ситуацию в ходе гражданского судопроизводства, подготовив достаточный объем материалов и доказательств.
Вопрос: Ревизионная комиссия не хочет принимать запрос на проведение проверки. Поданный документ под любым предлогом не регистрируется и остается без внимания. Что делать?
Ответ: Если ревизионная комиссия делает все возможное, чтобы не регистрировать запрос, следует его направить по почте письмом с уведомлением. В этом случае документ будет принят к рассмотрению, и комиссия будет обязана провести внеплановую проверку. Но в этом случае есть основания полагать, что ее члены действуют в сговоре с председателем и защищают его интересы. Соответственно, нет смысла ждать результатов ревизии, так как вряд ли они будут достоверными. В такой ситуации лучше сразу обратиться в прокуратуру.
Вопрос: Мы планируем продать участок на территории СНТ, который находится в собственности другого члена семьи (более 20-ти лет). Но председатель требует оплатить задолженность по взносам (за весь срок), которые мы не платили, так как фактически не пользовались участком. Выставленная сумма задолженности – более 100 тыс. руб. При этом нам отказываются предоставить расчет и заявление о вступлении в товарищество (его нет, так как мы его не писали). Обязаны ли мы платить, и не превышает ли председатель своих полномочий?
Ответ: В данном случае участникам конфликта не удастся избежать судебного разбирательства. Чтобы понять ситуацию с долгами по членским взносам, нужно просмотреть протоколы общих собраний и устав. Но, в соответствии со ст. 196 и ст. 200 ГК РФ, взысканию подлежат только долги за 3 последних года.
Видео: Как воруют председатели СНТ
Законодательная база
Чтобы правильно составить жалобу, следует руководствоваться такими законодательными актами:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. N 2202-1 (ред. от 31.07.2020).
- Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017г. N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020).