В рамках карантинных ограничений, призванных остановить распространение COVID-19, КоАП РФ был дополнен новой нормой, предусматривающей штраф за нарушение противоэпидемиологических мероприятий. Закон, ужесточающий наказание за нарушения в период действия карантина и режима ЧС, вступил в силу 1 апреля 2020 года. После этого россияне сразу стали получать штрафы за несоблюдение условий самоизоляции. Но оказалось, что используемая система контроля несовершенна, а сотрудники различных ведомств не всегда верно трактуют закон. В связи с этим постановления нередко выписывались по ошибке без наличия веских на то оснований. Оказавшись в такой ситуации, гражданин должен обжаловать наказание в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В противном случае он пропустит срок обжалования, что повлечет за собой целый ряд негативных последствий.
Основания для обжалования
Гражданин, который прибыл из страны с неблагополучной эпидемиологической ситуацией (по COVID-19), обязан соблюдать режим самоизоляции в течение 14 дней. Карантин также обязаны соблюдать постоянно проживающие с ним лица и граждане с подтвержденной коронавирусной инфекцией. В отдельных регионах власти были вынуждены ввести дополнительные ограничения для жителей, исходя из текущего уровня заболеваемости. В частности, в Москве и области до 14 апреля 2020 года соблюдать режим самоизоляции были обязаны лица старше 65 лет с определенными хроническими заболеваниями.
Чтобы контролировать перемещения таких граждан, в каждом регионе используется своя система мониторинга (СМС-сообщения, мобильные приложения и т. д.), на основании данных которой выписываются штрафы нарушителям. Но в целом ряде случаев гражданин вправе обжаловать полученное постановление. Это можно сделать в том случае, если:
- изначально был неверно рассчитан срок самоизоляции;
- постановление было выписано на основании неверных данных соцмониторинга или вследствие сбоя в работе мобильного приложения (например, срок самоизоляции уже фактически был завершен, но в системе была отражена другая информация);
- гражданин выполнял все необходимые рекомендации (измерял температуру, сообщал на горячую линию о своем самочувствии);
- самоизолированное лицо вышло на улицу, но это было обусловлено острой потребностью, что не запрещено законом (к примеру, необходимо выгулять собаку, так как больше некому это поручить);
- данные гражданина были внесены в систему учета по ошибке, так как он не выезжал за границу и не контактировал с заболевшими коронавирусной инфекцией и т. д.
Больше всех пострадали россияне, которые пользовались приложением «Социальный мониторинг». Программа не всегда работала корректно, и пользователям часто выписывались штрафы уже после того, как они были признаны здоровыми.
Если гражданин считает, что штраф за нарушение самоизоляции ему был выписан по ошибке, он должен его оспорить в предусмотренный для этого срок. Жалобу следует подать в тот орган власти, который вынес постановление, исходя из указанной в нем информации. В зависимости от ситуации, можно обратиться в:
- Главное контрольное управление города Москвы (для жителей столицы).
- Объединение административно-технических инспекций города Москвы (для нарушений, зафиксированных с помощью приложения «Социальный мониторинг»).
- Суд.
Несмотря на то, что москвичам предоставлена возможность подавать жалобы онлайн через портал mos.ru, специалисты рекомендуют пользоваться таким способом только в крайнем случае. Процесс онлайн обжалования не предусмотрен действующим законодательством, а значит, нет никакой гарантии, что электронное обращение будет рассмотрено в срок и будет вынесено правильное решение.
За несоблюдение режима самоизоляции нарушителю может грозить не только административная, но и уголовная ответственность.
Если предписание было выписано Главным контрольным управлением города Москвы, его следует оспорить, подав жалобу в данный орган власти. Гражданин это может сделать:
- по почте, направив документ по адресу: 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36;
- на личном приеме, руководствуясь информацией https://www.mos.ru/glavkontrol/function/lichniy-priem-grajdan/. Для этого потребуется составленная в письменном виде жалоба, паспорт гражданина РФ и подтверждающие неправомерность предписания материалы;
- онлайн на сайте https://www.mos.ru/feedback/reception/. В качестве получателя обращения следует выбрать соответствующую организацию, исходя из приложенного системой списка. В отдельном поле заявитель должен указать информацию, свидетельствующую о том, что он соблюдал самоизоляцию и выполнял все обязательные рекомендации. К электронному обращению рекомендуется приложить документы (в электронном виде), подтверждающие достоверность указанных сведений.
Жалобу в письменном виде лучше составить по образцу:
Объединение административно-технических инспекций города Москвы
Если гражданин, зарегистрированный в Москве, не согласен с постановлением, выписанным ОАТИ, он имеет право его обжаловать в течение 10-ти дней с момента получения. Если данный срок будет пропущен, к поданной жалобе придется приложить ходатайство о его восстановлении. Документы можно передать:
- по почте, отправив письмо с уведомлением по адресу: 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36. На конверте следует указать его получателя – ОАТИ;
- уполномоченному специалисту Объединения на личном приеме без предварительной записи. Заявителю потребуется паспорт и документы, указывающие на то, что штраф за нарушение самоизоляции был выписан по ошибке;
- онлайн через электронную приемную https://www.mos.ru/feedback/reception/?department=21519090. В электронной форме следует правильно выбрать получателя обращения, сообщить свои контактные данные и привести доказательства, указывающие на то, что режим самоизоляции нарушен не был. По необходимости к обращению можно прикрепить электронные документы, свидетельствующие о правомерности требований заявителя.
В письменном виде жалоба должна быть написана на имя начальника объединения А.С. Ларина.
Суд
Обжаловать постановление в судебном порядке гражданин может только в том случае, если у него есть доказательства, что он соблюдал все нормы и правила, которыми регулируется процесс самоизоляции. В то же время при составлении жалобы можно опираться на такой фактор как малозначительность правонарушения, что предусмотрено КоАП РФ. Это прямое основание для освобождения от административной ответственности, чем часто пользуются россияне.
В суд следует обратиться в том случае, если именно этот орган вынес оспариваемое постановление об административном правонарушении (для жителей регионов) или если все другие инстанции отказали в удовлетворении требования об отмене штрафа за нарушение самоизоляции (для жителей Москвы). Документы подаются в вышестоящий суд, но делается это через суд, который вынес оспариваемое постановление.
Чтобы добиться решения в свою пользу, истец должен подготовить доказательную базу, собрать необходимый пакет документов и составить жалобу по образцу. Но лучше доверить эту работу юристу, который подскажет, на какую норму закона стоит сослаться, чтобы добиться положительного решения.
При обжаловании штрафа за нарушение самоизоляции в суде истец не оплачивает государственную пошлину.
Подробнее:
- Компенсация материального ущерба (суд)
- Компенсация морального вреда (суд)
Как составить жалобу
Независимо от того, куда гражданин планирует обратиться для обжалования выписанного штрафа, он должен правильно составить документ, указав в нем следующую информацию:
- реквизиты и полное название органа, которому направляется жалоба. В отдельных случаях документ можно адресовать конкретному должностному лицу;
- свои контактные данные (адрес регистрации и фактического проживания, паспортные данные, контактный номер телефона, электронный адрес);
- номер и дата выписанного постановления, которое заявитель хочет обжаловать;
- обстоятельства, при которых был выписан штраф (остановил патруль для проверки документов и составил протокол нарушения, не было получено сообщение в системе «Социальный мониторинг» и т. д.);
- факты, на основании которых можно сделать вывод, что своими действиями заявитель не нарушал режим самоизоляции. Они должны быть подтверждены соответствующими материалами. Их по описи следует приложить к обращению.
В последней части жалобы важно четко сформулировать свои требования: отменить постановление и прекратить производство по делу. В зависимости от ситуации, к документу можно приложить скриншот экрана, обращение в ДИТ, справку с места работу, выписку из истории болезни, фотокопию переписки и т. д.
Видео: Москвичи могут обжаловать штрафы онлайн
Вопрос-ответ
Вопрос: Можно ли вернуть оплату за ошибочно выписанный штраф в Москве, если есть соответствующее постановление суда? Я не был уверен, что смогу его обжаловать, поэтому решил его оплатить, чтобы избежать принудительного взыскания и увеличения суммы.
Ответ: Если постановление было отменено по решению суда, деньги можно вернуть в течение 3-х лет с момента их оплаты. Для этого следует обратиться в Главное контрольное управление города Москвы для подачи соответствующего заявления. Для возврата средств потребуется квитанция об их оплате, документ, подтверждающий право на компенсацию, и копия паспорта.
Вопрос: Что делать, если мне своевременно не пришло уведомление о наличии штрафа?
Ответ: Нарушитель может обжаловать предписание только в течение 10-ти дней с момента его получения. Но не всегда граждане вовремя получают письма с уведомлениями. В такой ситуации придется обратиться в суд для восстановления срока обжалования. Но решение в пользу истца будет принято только в том случае, если он докажет, что пропустил срок по независящей от него причине.
Вопрос: Стоит ли ждать амнистию по штрафам за нарушение режима самоизоляции, если в правительстве уже не один раз поднимали этот вопрос?
Ответ: В правительстве действительно обсуждаются перспективы объявления амнистии в первую очередь по предписаниям, которые были выписаны на основании данных приложения «Социальный мониторинг». В частности, в июле такой вопрос поднимался в Докладе Совета по правам человека. Но, несмотря на то, что приложение часто работало с перебоями или выдавало ошибки, это невозможно реализовать, так как амнистия не предусмотрена КоАП РФ (ее можно объявить только по уголовным делам). Соответственно, централизованного решения о списании ждать все-таки не стоит. Лучше обжаловать постановление в предусмотренном законом порядке.
Вопрос: Я живу не по прописке, поэтому после проверки документов на меня был составлен протокол. Что делать в такой ситуации?
Ответ: Выписанный штраф должен быть обжалован в судебном порядке. Но в ходе рассмотрения дела истец должен доказать, что фактически он проживает не по адресу регистрации. К примеру, можно предъявить квитанцию об оплате коммунальных услуг, скриншот страницы сайта «Госуслуги», где видно, что истец посещал поликлинику в указанном районе. Суд даже может принять во внимание информацию из интернет-магазина, что товары на имя истца часто доставлялись по определенному адресу.
Законодательная база
При составлении жалобы следует опираться на такие законодательные акты:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (ред. от 27.07.2020).
- Постановление Губернатора от 12.03.2020г. N 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (ред. от 06.08.2020).
- Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (от 26.07.2019).