Товарищество собственников жилья (ТСЖ) создаётся на общем голосовании владельцев многоквартирного дома с целью улучшения условий проживания и контроля за состоянием совместной собственности. Но в реальности деятельность и решения ТСЖ не всегда отображают актуальные интересы жильцов. Бывают случаи, когда неправомерные и корыстные цели правления товарищества становятся препятствием для исполнения функций, изначально определенных уставом некоммерческой организации, или мнение «большинства» резко отличается от мнения и возможностей остальных совладельцев дома.
Отстоять свои законные интересы и противостоять несправедливости, учиняемой действиями ТСЖ, можно с помощью жалобы. Наибольший эффект она возымеет при соблюдении правил составления, подачи и достаточной основательности, излагаемых в ней требований.
Правовая основа
Убедительно аргументировать свою жалобу поможет осведомленность в основных законодательных положениях, регулирующих деятельность и правомочия ТСЖ. Определяющими в этом смысле являются: Жилищный кодекс (ЖК) РФ и Устав ТСЖ.
Устав — документ, составленный членами данного товарищества и принятый на собрании собственников дома большинством голосов. Он устанавливает предмет и цели деятельности, регламент принятия решений, компетенцию и состав конкретного ТСЖ.
Право обжалования решений ТСЖ подтверждает п. 1 ст. 143.1 ЖК РФ. Основаниями этому может послужить невыполнение товариществом своих обязанностей и нарушение прав жильцов (ст. 138 и 143.1 ЖК), а именно:
- Неудовлетворительное санитарное и техническое состояние общего имущества в доме.
- Низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг.
- Сокрытие от владельцев помещений уставной, отчётной и технической документации*.
- Неправомерное начисление регулярных платежей за содержание общей собственности.
- Использование полученных от жильцов средств не по назначению.
- Присутствие среди активных членов ТСЖ лица, не являющегося собственником квартиры данного дома.
- Самоуправство ТСЖ (самостоятельное принятие решений, по Уставу выносимых на согласование жильцами дома или членами товарищества, внедрение «улучшений», категорически неприемлемых для одного или нескольких собственников дома и т. п.).
- Непредоставление своевременной, полной и достоверной информации по поводу изменений тарифов на квартплату, порядка предоставления услуг, назначения времени и даты проведения собраний.
* — Список документации, обязательной к предъявлению по требованиям совладельцев многоквартирной недвижимости:
- Устав;
- свидетельство о госрегистрации ТСЖ;
- реестр членов;
- результаты аудиторских проверок;
- годовая смета;
- финансовый отчёт;
- правоустанавливающие акты на собственность товарищества, отраженную на его балансе;
- протоколы собраний членов ТСЖ и ревизионной комиссии;
- бумаги, свидетельствующие о достоверности проведенных голосований;
- техническая документация дома.
Обратите внимание, что ТСЖ не имеет права на существование, если против его утверждения выступила половина собственников многоквартирного дома.
Для наибольшей результативности свои претензии рекомендуется направлять в компетентные органы в определенной последовательности.
В орган правления товарищества
Первое, что можно сделать при неудовлетворительной работе ТСЖ — это обратиться к его председателю. Сделать это предпочтительно в письменной форме. Строгих инструкций для составления жалобы на имя председателя нет, но существует определенный свод правил, обязательный к исполнению при написании обращения.
Жалоба в обязательном порядке должна содержать следующую информацию:
- ФИО председателя.
- Наименование ТСЖ.
- ФИО и адрес заявителя.
- Факт нарушения с указанием только значимых и достоверно известных подробностей.
Текст обращения должен быть подписан лично составителем с указанием даты подачи.
Заявителю может быть отказано в рассмотрении жалобы, если в её содержании будет присутствовать:
- Нецензурная лексика.
- Нечитаемые слова, выражения с непонятным смыслом.
- Брань и оскорбления в адрес председателя, товарищества или его членов.
- Угрозы и шантаж.
В Госжилинспекцию (ГЖИ)
Жалоба в ГЖИ направляется в результате бездействия председателя товарищества или, когда виновником правонарушения является он сам.
В компетенцию государственной жилищной инспекции входит:
- организация и проведение проверок деятельности юридических лиц и органов местного самоуправления, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в том числе и ТСЖ);
- принятие мер по устранению выявленных нарушений;
- систематический надзор за объектами инспекции;
- рассмотрение обращения граждан и юридических лиц по факту нарушения требований, предъявленных к порядку создания и функционирования ТСЖ.
Госжилинспекия в РФ представлена 85 отделениями, распределенными по территориальному принципу. Узнать ФИО уполномоченных лиц, номера телефонов и официальные интернет-порталы ГЖИ в субъектах РФ можно по ссылке http://www.minstroyrf.ru/dwellers/index_phones.php.
Жалоба может быть составлена и подана несколькими способами:
- В письменном виде по почте.
- В письменном виде при личном визите в приемную ГЖИ или непосредственно уполномоченному лицу (по предварительной записи или в соответствии с графиком приема граждан).
- По электронной почте.
- Через интернет-приемную (функционирует не на всех веб-сайтах субъектов ГЖИ).
В соответствии с ч. 3 ст. 10 № 294-ФЗ заявление о внеплановой проверке может быть зарегистрировано только при наличии личной подписи заявителя. Это означает, что письма, направленные по электронной почте или через интернет-приемную сайта не могут быть рассмотрены Госжилинспекцией по существу (служить основанием для проведения инспекции деятельности ТСЖ).
Пример жалобы в ГЖИ
В Департамент жилищно-коммунального хозяйства
Департамент ЖКХ является структурным подразделением Минстроя РФ и вышестоящим органом для Госжилинспекции. Среди широкого перечня функций выполняет:
- контроль деятельности ГЖИ;
- надзор за работой саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;
- разработка методик расчета тарифов в области деятельности организаций коммунального комплекса.
Пожаловаться в Департамент ЖКХ можно через электронную форму на сайте Минстроя, если обращение в жилищную инспекцию не дало ожидаемого результата. Для этого нужно перейти по ссылке http://www.minstroyrf.ru/openworld/#contacts и, руководствуясь подсказками, заполнить поля, отведенные под электронную жалобу.
В Роспотребнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет санитарный и эпидемиологический надзор, а также защиту прав потребителей, в данном случае, услуг ТСЖ.
Жалоба в Роспотребнадзор может быть подана сразу после обнаружения нарушения, до или одновременно с обращением в жилищную инспекцию, устно или письменно.
Для устного обжалования гражданину нужно явиться в Общественную приемную центрального аппарата Роспотребнадзора, расположенную по адресу г. Москва, Вадковский пер. д. 18 стр. 5,7. При этом рекомендуется заранее ознакомиться с часами и днями приема компетентных структурных подразделений:
- Управление санитарного надзора — вторник, с 13:00 до 16:00.
- Управление защиты прав потребителей — среда, с 13:00 до 16:00.
- Управление эпидемиологического надзора — пятница, с 10:00 до 13:00.
Предварительная запись не требуется.
Суть претензии гражданин имеет право изложить и непосредственно руководящему составу Федеральной службы, а именно:
- начальнику Управления санитарного надзора Шевкун Ирине Геннадиевна — по вторникам с 15:00 до 17:00, по предварительной записи по телефону 8 (499) 973-30-26;
- начальнику Управления эпидемиологического надзора Ежловой Елене Борисовне — по средам с 14:00 до 18:00, записываться на прием по телефону 8 (499) 973-18-67.
Письменную жалобу будет удобнее отправить на рассмотрение через электронную приёмную. Она расположена на официальном сайте Федеральной службы. При переходе по ссылке http://rospotrebnadzor.ru/feedback/new.php открывается форма для заполнения
В нее вносятся контактные и личные данные заявителя (обязательны к заполнению поля, помеченные красной звёздочкой), тематика обращения (выбрать «Управляющие организации, товарищества собственников жилья и иные формы управления собственностью») и, конечно, суть претензии. Для большей информативности можно прикрепить к жалобе медиафайлы с доказательствами нарушения.
В структуру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит сеть Управлений, действующих в рамках субъектов РФ. С их полным перечнем и адресами можно ознакомиться по ссылке с официального сайта Роспотребнадзора — http://rospotrebnadzor.ru/region/structure/str_uprav.php. В некоторых случаях жалобу целесообразнее подать именно в территориальное Управление, по почте или при личном визите.
В прокуратуру
Серьёзное правонарушение, неудовлетворительное рассмотрение претензии профильными ведомствами могут стать основанием для подачи жалобы на ТСЖ в прокуратуру.
Будет целесообразнее начать с территориальных подразделений (чтобы найти нужное, перейдите по ссылке и выберите округ https://www.genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=). По адресу, указанному на соответствующем официальном портале, отправляются письменные обращения, составленные по общему образцу (по аналогии с жалобой в ГЖИ). На некоторых официальных веб-ресурсах окружных и местных прокуратур для обращения граждан разработана виртуальная приемная, посредством которой можно отправить жалобу в госорган, не выходя из дома.
Если взаимодействие с территориальными подразделениями прокуратуры не принесло должного результата или заявитель не желает ограничиваться местными филиалами, он может направить жалобу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Это можно сделать:
- Лично — по адресу г. Москва, Благовещенский пер., д. 10.
- По почте — ГСП-3, 125993, г.Москва, ул.Большая Дмитровка, 15а.
- Через официальный портал — https://genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.*
* — После согласия с правилами подачи обращения, открывается стандартная для интернет-приемных форма.
В суд
В судебную инстанцию собственник жилья многоквартирного дома вправе обратиться с исковым заявлением об ущемлении своих прав. Ответчиком по делу в этом случае будет выступать ТСЖ. Подобные дела (при цене иска менее 50 тыс. руб.) подсудны мировому судье по месту регистрации ответчика, которое в данном случае является и местом жительства истца.
В исковом заявлении указываются следующие сведения:
- ФИО, адрес истца и ответчика.
- Цена иска.
- Суть претензии.
- Требования истца.
- Перечень доказательств.
- Дата подачи.
Одним из самых значимых факторов, определяющих исход дела, является доказательная база. Аргументировать свои требования истец должен с помощью правоустанавливающих актов на жильё, квитанций об оплате квартплаты и т. п. (полный перечень документов назначается индивидуально).
Образец искового заявления.
Законодательная база
Обжалование действий или бездействия ТСЖ происходит в соответствии с такими законодательными актами:
- «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре».
- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Спасибо за информацию о жалобе на ТСЖ. Мне нужно будет составить подробное описание проблемы и отправить его в управляющую компанию или в жилищную инспекцию. Я благодарен за советы по правильному заполнению жалобы и за указание адресата для отправки.
Спасибо за полезную информацию! Теперь знаю, как правильно составить жалобу на ТСЖ и куда её отправить. Это поможет решить проблемы быстрее. Очень ценю ваш труд!